資料圖。
1月7日，河北省衡水一小區(qū)發(fā)生爆炸，8日上午，男子張某到該小區(qū)操控無人飛行器到事故現(xiàn)場上空進行拍攝，因影響正常救援秩序被行政拘留5天。有網(wǎng)友提出疑問，張某用無人機拍爆炸現(xiàn)場怎么會影響到救援秩序？也有網(wǎng)友好奇，怎樣使用無人機才“安全”？
男子用無人機拍攝爆炸小區(qū)被行拘5天
據(jù)河北省衡水市公安局透露，1月7日19時30分左右，衡水市桃城區(qū)滏東嘉園10號樓2單元1103室發(fā)生爆炸，造成2人死亡，1人受傷。事發(fā)后，當?shù)攸h委、政府立即開展搶救和相關善后工作。衡水市公安局桃城分局按照統(tǒng)一部署在對滏東嘉苑現(xiàn)場周邊進行警戒隔離和秩序維護。8日上午，違法行為人張某操控無人飛行器到事故現(xiàn)場上空進行拍攝，影響了正常救援秩序的有序開展，并引起部分民眾圍觀，嚴重擾亂公共場所秩序。
事故現(xiàn)場圖。
經(jīng)查，張某，男，1986年出生，衡水市桃城區(qū)人，視頻拍攝及編輯愛好者。2017年1月7日晚在朋友圈得知滏東嘉園事故后，于次日上午驅(qū)車到滏東嘉園西300米，操控無人機到事故現(xiàn)場上空進行拍攝。后被民警發(fā)現(xiàn)，從無人機內(nèi)存卡上讀出事故現(xiàn)場照片十幾張，動態(tài)視頻一分多鐘，內(nèi)存卡中提取的照片及視頻資料，均為消防及公安民警救援、勘查畫面。
目前，張某已被衡水市公安局桃城分局依法行政拘留5天。
中國無人機數(shù)量超2萬架 一半在“黑飛”
數(shù)據(jù)顯示，目前，我國無人機數(shù)量超過2萬架，一半以上沒有拿到無人機駕照，處于“黑飛”狀態(tài)。加強對無人機的監(jiān)管，既需要法規(guī)保障保障，也需要技術創(chuàng)新護航。
按照現(xiàn)有的相關規(guī)定，無人機在飛行之前必須要經(jīng)過相關部門申報、取得合法資格以后才能進行飛行。不過現(xiàn)實是無人機應用廣泛而且頻繁，對于使用者來說，每次飛行都要去申報的話操作很復雜。
事實上，我國對于民用無人機的管理，2009年以來就陸續(xù)出臺過《民用無人機空中交通管理規(guī)定》、《民用無人機適航管理工作會議紀要》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》、《低空域使用管理規(guī)定》等規(guī)定。
按照最新頒布的《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》的規(guī)定，將空機重量小于等于 116 千克、起飛全重不大于 150 千克，校正空速不超過 100 千米/每小時的無人機受此規(guī)定管理——基本上所有個人和中小企業(yè)可能購買的無人機都限制在內(nèi)。
盡管多部法規(guī)并存，各地擾亂公共秩序，威脅公眾安全的民用無人機“黑飛”亂象仍時有發(fā)生。
150人聯(lián)名反對用通航法規(guī)來管無人機
截至2016年1月6日下午，包括無人機公司員工、學界專家和無人機愛好者的150人擬以個人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，針對2015年12月30日民航局分布的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法》（征求意見稿）提出自己的意見。
資料圖。
這次集體上書的焦點在于航空許可證獲取難度較大�！稌盒修k法》主要根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》制定，大家認為《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》主要針對企業(yè)，考慮到無人機的特殊特點，國內(nèi)很多無人機屬個人所有，在取得許可證和實際使用上都有很大難度。
比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，如按《辦法》規(guī)定，取得經(jīng)營許可后方能到工商注冊登記，操作上有很大難度。
無人機立法難？ 國外是這樣管理無人機的
目前不管中國、美國，關于無人機都還只有一些暫行規(guī)定，而沒有正式法規(guī)。遇到需要驅(qū)散無人機的時候，也是什么方法都來，從水槍、網(wǎng)索，乃至老鷹都被用了上來。
美國的情況比較復雜。因為美國的低空空域是開放給私人飛機，所以 10000 英尺（約 3000 米）以下的區(qū)域中的通用航空非常繁榮。無人機隨時有可能與小型有人飛機沖突。
在美國，全國范圍的無人機管理規(guī)則理論上由聯(lián)邦航空管理局（FAA）制定，但各個州可以有相關的法律法規(guī)。目前，F(xiàn)AA 沒有出臺成型的無人機管理法律，僅建議飛行器的飛行高度最好不要超過 400 英尺（約 122 米），遠離周邊空中障礙物，不得離開操控者肉眼視線范圍。
去年，F(xiàn)AA 出臺了一個規(guī)定，要求無人機使用者必須在一個專門網(wǎng)站上注冊，并將個人信息粘貼在無人機機身上，以保證在飛機失控或受控侵入他人領地時，可以追蹤到使用者。
而美國交通部官員表示，這也是為了讓無人機使用者養(yǎng)成負責任的文化。這一規(guī)定實際上將無人機使用者與傳統(tǒng)的小型飛機駕駛員需要負擔的責任等同，不執(zhí)行注冊規(guī)定將面臨高達 25 萬美元的聯(lián)邦刑事處罰和 3 年的監(jiān)禁。
在 2015 年 12 月 以前，日本對無人機的管理較為寬松，僅規(guī)定無人機的飛行高度需低于 150 米，至少距離機場 9 公里，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的無人駕駛飛機需要兩個操作員。
2015 年 12 月，受到一系列無人機侵入事件的影響，日本政府修改法律，禁止無人機在人口密集的地區(qū)、機場附近、敏感地區(qū)、體育場等人口密集建筑上空飛行，另外，禁止無人機在夜間飛行。
日本東京大都會警察局為一些重要的場所配備了一種“捕獵”的無人機，可以用網(wǎng)兜直接捕獲非法飛行的無人機。非法飛行的無人機駕駛員將面臨 50 萬日元的罰款（約合 29000 元人民幣）。
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