印度最近有點(diǎn)慌。原因在于自己一向“忠誠(chéng)的小弟”不丹在選舉中意外變天。
如果小弟不跟自己親了，那要跟誰親？
印度媒體集體揣測(cè)了一個(gè)答案——中國(guó)。
1。變局
事情是這樣的。南亞小國(guó)不丹最近在搞大選，選情如火如荼。9月15日，大選舉行了第一輪投票。不丹憲法規(guī)定，第一輪選舉中得票最多的兩個(gè)政黨，方可參加第二輪角逐。
然而，第一輪投票中，親印度的勝選熱門——執(zhí)政黨人民民主黨（PDT）意外落敗，沒能拿到前二。
現(xiàn)任首相托杰也是這次人民民主黨的候選人，他已經(jīng)在社交媒體上承認(rèn)敗選。
托杰2013年當(dāng)上不丹首相，就得益于印度。隨后他在任期間也“投桃報(bào)李”，對(duì)印度非常支持。比方說，在去年72天的中印“洞朗對(duì)峙”中，他的表現(xiàn)還是比較如印度之意的。
在人民民主黨結(jié)束自己“一輪游”的同時(shí)，繁榮進(jìn)步黨（DPT）和協(xié)同黨（DNT）成為兩個(gè)領(lǐng)先的政黨，進(jìn)入了10月18日的下輪投票。
這個(gè)繁榮進(jìn)步黨，可以說跟印度有些恩怨了。本次選舉，是不丹2008年改革后的第三次選舉，而繁榮進(jìn)步黨正是第二次選舉中被當(dāng)時(shí)的在野黨人民民主黨干下來前執(zhí)政黨。
至于當(dāng)時(shí)繁榮進(jìn)步黨為什么下臺(tái)，很多分析人士都將目光投向了印度。
先簡(jiǎn)單交代下背景，一直以來，“南亞霸主”印度都以1949年《印不永久和平與友好條約》為由對(duì)不丹進(jìn)行控制，該條約第二條甚至賦予印度對(duì)不丹外交的“指導(dǎo)權(quán)”，雖然說后來有了修約，改掉了這個(gè)尷尬的描述，但印度對(duì)于不丹外交的控制仍然存在。
相關(guān)資料稱，迄今與不丹有外交關(guān)系的國(guó)家只有50多個(gè)，都是一些中小型國(guó)家；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)（美、中、英、法、俄）與不丹均無邦交；而與不丹建交的國(guó)家中，只有印度、孟加拉國(guó)、科威特三國(guó)在不丹設(shè)有大使館。
繁榮進(jìn)步黨正是在外交議題上引起了印度的不悅。該黨的前首相廷萊在執(zhí)政期間曾與時(shí)任中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人溫家寶會(huì)面，引發(fā)印度國(guó)內(nèi)高度關(guān)注。這個(gè)故事咱們后文會(huì)細(xì)說。
此后的第二次大選，就在最后一輪投票日的前兩天，印度《印度快報(bào)》爆料稱，印度外交部?jī)?nèi)部文件顯示，不丹似乎“不把印度政府當(dāng)回事”“經(jīng)常把印方蒙在鼓里”，建議印度“表達(dá)不悅，示以顏色”。
隨后，印度國(guó)營(yíng)的石油公司通知不丹政府，將不再向不丹提供燃料價(jià)格補(bǔ)貼，這意味著老百姓使用的家用燃?xì)鈨r(jià)格上漲。立即就有評(píng)論指出，這是印度對(duì)不丹的懲罰。
大選結(jié)果可想而知，繁榮進(jìn)步黨慘敗，反對(duì)黨人民民主黨上臺(tái)。
也因此，很多人擔(dān)心，本次不丹大選再次“出狀況”，印度政府是否還會(huì)出手？
不論印度政府是否會(huì)出手干預(yù)，有一點(diǎn)幾乎是確定了。印度媒體稱，印度總理莫迪可能在10月底或11月，也就是不丹新任首相上臺(tái)后立刻訪問不丹，避免印不關(guān)系“失控”。
2。政黨
說到改走多黨制民主選舉這條道路，不丹可算是世界上最年輕的國(guó)家之一，也是君主制國(guó)家中比較少見的。
直到2001年，不丹老國(guó)王辛格⋅旺楚克主動(dòng)放下權(quán)力，并下令起草憲法，結(jié)束世襲君主制，建立議會(huì)民主制。走向了所謂“民主化道路”。不丹老國(guó)王認(rèn)為，這樣符合世界潮流和大勢(shì)。
莫迪與不丹新國(guó)王夫婦
2008年3月，從英國(guó)留學(xué)歸來的新國(guó)王凱薩爾⋅旺楚克在登基之前，不丹舉行了第一屆國(guó)民議會(huì)（下院）選舉，并產(chǎn)生了首個(gè)議會(huì)民主制下的政府。今年的大選是不丹第三次全國(guó)性選舉。
其實(shí)，不丹老百姓對(duì)走多黨制民主選舉這條道路不怎么感興趣，他們擁護(hù)國(guó)王，不論老國(guó)王還是現(xiàn)任國(guó)王都很擁護(hù)。就因?yàn)槭抢蠂?guó)王的決定，所以不丹老百姓也就服從了。
在2008年開始搞多黨制選舉時(shí)，也就是兩個(gè)政黨，一個(gè)是人民民主黨，一個(gè)是繁榮進(jìn)步黨。其實(shí)當(dāng)時(shí)兩黨都不具備政黨基礎(chǔ)，只是倉(cāng)促成立，為了完成和落實(shí)老國(guó)王改變政體實(shí)行選舉的命令。
過去10年，這兩個(gè)黨輪流執(zhí)政。其中，人民民主黨與印度的關(guān)系更密切，說直白一點(diǎn)就是更容易聽印度的話。
在不丹過去3屆選舉中，一直都沒出現(xiàn)一般選舉國(guó)家中候選人互相攻擊的情況，這也是它的多黨制選舉剛起步的一個(gè)體現(xiàn)。
這些年，隨著不丹政黨政治逐漸發(fā)展，另外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也帶來利益多元化等，出現(xiàn)了一些其他政黨。協(xié)同黨就是2013年才建立的。
這次進(jìn)入第二輪選舉的兩個(gè)政黨——繁榮進(jìn)步黨和協(xié)同黨，前者更為外界熟悉一些，而后者則對(duì)很多國(guó)外媒體來說實(shí)際上很生疏。
協(xié)同黨的領(lǐng)導(dǎo)人名叫洛鐵⋅策林（Lotey Tshering）是不丹一位著名的外科醫(yī)生，他將“改善不丹民眾的醫(yī)療條件、縮小貧富差距”做為競(jìng)選的主要綱領(lǐng)。
事實(shí)上，協(xié)同黨與人民民主黨有著較為親密的關(guān)系。在2013年首輪選舉失敗后，時(shí)任協(xié)同黨的主席和副主席都加入了人民民主黨，并幫助后者擊敗繁榮進(jìn)步黨而取得最終勝利。
這次，人民民主黨作為執(zhí)政黨竟然首輪出局，令很多人沒想到。不過，憑借兩個(gè)黨之間的親密關(guān)系，協(xié)同黨是否會(huì)吸納部分人民民主黨中有影響力的人士，以期在今年10月的第二輪選舉中有所作為，尚有待觀察。
其實(shí)從競(jìng)選綱領(lǐng)來看，不丹這幾個(gè)政黨在對(duì)外策略上談的很少，這些黨派都沒有明確的意識(shí)形態(tài)。與以往兩屆選舉類似，他們只給出短期的承諾，包括改善道路交通、學(xué)校、飲水、電力等服務(wù)。
此外，這些政黨都表示要打擊腐敗，但沒人對(duì)如何反腐的具體措施給出解釋。他們也沒有解釋怎樣解決國(guó)家面臨的更重要問題，比如外債和貿(mào)易逆差、年輕人失業(yè)、犯罪、氣候變化、農(nóng)村貧困現(xiàn)象等。沒有人就這些緊迫問題給出一個(gè)全面的綜合性解決方案。
3。平衡
總的來看，不丹國(guó)內(nèi)這種政黨輪替是很正常的，無論哪個(gè)黨上臺(tái)，外界其實(shí)都不必用“親中國(guó)”或“親印度”去貼標(biāo)簽。本質(zhì)上，不管最后上臺(tái)的是哪一個(gè)政黨，最看重的還是本國(guó)利益，都是“親不丹”的。
不丹雖然沒跟中國(guó)建交，但這個(gè)國(guó)家從上到下都對(duì)中國(guó)抱有好感。而這個(gè)好感，多少也有因?yàn)橛《葘?duì)不丹控制得太嚴(yán)等原因?qū)е碌摹?
幾十年來，不丹人對(duì)印度的態(tài)度可以用中國(guó)的一個(gè)成語來形容，那就是“愛恨交加”。
一方面，由于歷史的原因，以及地理位置的原因，印度長(zhǎng)期以來是不丹的最大援助國(guó)。在經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和資源等方方面面，不丹似乎離不開印度。不丹79%的進(jìn)口商品來自印度，95%的出口發(fā)往印度，印度還通過在不丹設(shè)立軍事訓(xùn)練團(tuán)，為不丹培訓(xùn)軍隊(duì)�？梢哉f，印度這個(gè)“霸道總裁”就是要把不丹牢牢掌握在手掌心，誰都不準(zhǔn)看一下。
另一方面，印度又時(shí)刻想著控制不丹，在政治和外交方面對(duì)不丹有很多干預(yù)，這讓部分不丹民眾甚至一些官員心生不滿。
因此，去年中印洞朗對(duì)峙時(shí)，才有了印度方面百般動(dòng)員呼吁，不丹就是不愿意公開出來站隊(duì)支持印度的主張。反而是，不丹媒體和一些學(xué)者公開表示對(duì)印度干涉不丹內(nèi)政的不滿。
不丹方面一直希望能跟中國(guó)建立互動(dòng)關(guān)系。
比如，2008年不丹首次大選后，繁榮進(jìn)步黨成員廷萊當(dāng)選不丹首相。廷萊曾出任不丹常駐聯(lián)合國(guó)代表和外交大臣，做起國(guó)際公關(guān)自然是得心應(yīng)手，所以在任5年，他積極參與各類國(guó)際活動(dòng)。
廷萊
當(dāng)時(shí)，不丹政府致力于對(duì)外宣傳由不丹國(guó)王倡導(dǎo)的“國(guó)民幸�？傊怠崩碚摚坏ぴ谶@方面做得不錯(cuò)，宣傳也取得不俗的效果。2012年6月，聯(lián)大通過決議，宣布每年3月20日為“國(guó)際幸福日”。
國(guó)際形勢(shì)這么好，不丹決定一鼓作氣，參加競(jìng)選2013—2014年聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的亞洲席位。
這時(shí)候問題就來了。中國(guó)是擁有否決權(quán)的安理會(huì)常任理事國(guó)之一，不丹想要成事，斷不可能繞開中國(guó)。當(dāng)時(shí)廷萊就會(huì)見了很多國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，其中就包括中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。
2012年6月，廷萊在里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)“里約+20”峰會(huì)上與溫家寶見面，這是歷史上兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的第一次接觸。無論原因是什么，這個(gè)接觸本身已經(jīng)讓印度極為側(cè)目。
隨后，就有了在2013年的換屆選舉中，印度對(duì)繁榮進(jìn)步黨下手的傳言。
所以，有了解不丹的朋友告訴刀哥，繁榮進(jìn)步黨這一次會(huì)“吃一塹，長(zhǎng)一智”，即便最終能夠上臺(tái)執(zhí)政，也不會(huì)跟印度把關(guān)系搞僵。
另一方面，不丹努力在中印兩個(gè)大國(guó)間實(shí)現(xiàn)一種“平衡外交”的想法一直存在。洞朗對(duì)峙期間，不丹對(duì)洞朗地區(qū)歸屬的態(tài)度并不強(qiáng)硬，國(guó)內(nèi)不少精英人士都希望通過解決邊界問題，早日與中國(guó)建立外交關(guān)系，從而擺脫不丹在外交上和經(jīng)濟(jì)上完全受控于印度的局面。
今年是印度與不丹締結(jié)友好關(guān)系的50周年，兩國(guó)都為此舉行了慶�；顒�(dòng)。不過，今年7月，中國(guó)副外長(zhǎng)孔鉉佑對(duì)不丹進(jìn)行了為期三天的訪問，這引發(fā)了印度媒體的熱議。
《不丹人報(bào)》主編丹增藍(lán)桑說：“我想建議印度的媒體、評(píng)論員、智庫(kù)人士、甚至政策制定者們，不要采取這種過度的偏執(zhí)和猜測(cè)。這就是不丹人感到惱火、甚至感到窒息的原因。你們稱我們是最親密的朋友，所以至少應(yīng)該相信我們，給我們一些空間�！�
印度人也慢慢注意到這個(gè)變化。最近有不少印度媒體刊文稱，很多不丹人認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該在保持與印度牢固關(guān)系的同時(shí)，發(fā)展與其他國(guó)家的關(guān)系。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為自己的國(guó)家已經(jīng)成熟了，作為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，已經(jīng)做好了自決自主的準(zhǔn)備。
不丹并不想站在任何一個(gè)大國(guó)的立場(chǎng)，或成為任何其他國(guó)家的附庸。不知視南亞為自己“后院”的印度，最終能否接受并承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)。
（本文由胡一刀、妖刀妹撰寫，感謝刀賤笑相助）
責(zé)任編輯：余鵬飛
